За результатами дослідження «Публічні фінанси», Київ та Хмельницький набрали по 52 бали зі 100 можливих та розділили третє місце. Попри однаковий бал, шлях до нього у двох міст виявився діаметрально протилежним: Хмельницький став лідером в організації інформації на вебсайті та залученні громади до бюджетного процесу, тоді як Київ показав найкращі результати в роботі з електронними системами Prozorro та Prozorro.Продажі.
У дослідженні аналітики перевіряли два виміри: як місцева влада розпоряджається коштами та ресурсами і наскільки прозоро вона це комунікує. Жодне місто у вибірці не продемонструвало достаній рівень відкритості та ефективності в управлінні ресурсами громад водночас. Київ та Хмельницький — ілюструють цю тенденцію.
Доступність інформації та залучення громадськості: перевага Хмельницького
За доступність інформації про місцеві фінанси Хмельницький набрав найбільше балів разом з Луцьком — 30 із 46 можливих. Київ отримав лише 21 бал і не виконав 12 з 20 вимог, що стосуються наповнення розділів, присвячених місцевому бюджету та закупівлям. Зокрема на порталі Києва не вдалося знайти Бюджетний регламент, Прогноз бюджету, інформацію про управління місцевим боргом, найбільш актуальні бюджетні запити та посилання на Open Budget і Spending.
Хмельницький натомість оприлюднив більшість ключових документів щодо бюджетного процесу, а також став єдиним містом у вибірці, яке оприлюднило протокол громадських слухань щодо проєкту бюджету і результати консультацій із бізнесом щодо публічних закупівель у належних розділах на сайті. Муніципалітет також опублікував Бюджетний регламент, де закріплено право мешканців на участь в бюджетному процесі. У Хмельницькому створили передумови для участі містян і прокомунікували результати, тоді як кияни не мали змоги ані долучитись до прийняття важливих рішень, ані навіть відвідати обов’язкові звіти.
Спільним успіхом обох міст є оприлюднення рішень про бюджет на 2025 рік у єдиній актуальній редакції, що відображає усі внесені зміни. Таку практику у серед 11 досліджуваних міст реалізувала ще Одеса, решта не забезпечили зручності для користувачів у цьому питанні.
Автоматизований блок: перевага Києва
В автоматизованому блоці оцінювання, що базувався на даних із Open Budget, Prozorro та Prozorro.Продажі, Київ випередив Хмельницький. Столиця набрала тут один з найвищих балів — 31 з 54, на рівні зі Львовом — завдяки активності закупівельного ринку і конкурентності аукціонів з майном. Хмельницький ж набрав 22 бали, виконавши 9 з 20 індикаторів.
У сфері публічних закупівель Київ демонструє безперечне лідерство, перш за все через концентрацію бізнесу та масштаб. У 2025 році за даними системи Prozorro Київ залучив 12 708 унікальних учасників до своїх закупівель, що в рази перевищує середній показник по вибірці (4 529). Індекс замовника Києва склав 40,1, що теж є найвищим результатом серед 11 міст. Цей показник відображає відкритість, конкурентність, дотримання правил у закупівлях у більш ніж 850 проаналізованих організаторів закупівель, підпорядкованих Київській міській раді. Результати Хмельницького у закупівлях є скромнішими: 3 928 залучених унікальних учасників та Індекс замовника на рівні нижче середнього — 35,1.
У роботі з майном обидва муніципалітети мають виражені сильні сторони, але й недопрацювання в якості управління всіма типами активів громад. Київ забезпечив високу конкуренцію та результативність в аукціонах з оренди та приватизації комунального майна: більше 60% таких процедур в 2025 році були успішними, тоді як в Хмельницького ці показники склали лише 48% і 22% для оренди і приватизації відповідно. Водночас організатори Хмельницького продемонстрували високу ефективність в земельних торгах, а саме 53% успішних аукціонів, що майже вдвічі вище за середнє по вибірці. У Києві через систему Prozorro.Продажі вдалось реалізувати лише одну з 21 земельних ділянок, виставлених на торги.
Врешті, є напрям де у Києва і Хмельницького аналітики зафіксували спільну проблему. Як і більшість міст вибірки, обидва муніципалітети не оприлюднили на порталі Open Budget паспорти бюджетних програм та звіти про їх виконання, навіть у пріоритетних сферах — фінанси, охорона здоров’я, освіта, соціальна політика та ЖКГ. Згідно з даними Open Budget, жоден головний розпорядник Києва і Хмельницького не завантажував туди файли у 2025 році.
Результати Києва та Хмельницького перегукуються з висновками попередніх досліджень програми: нагадаємо, у відкритості Хмельницький випередив Київ, а у дослідженні електронних сервісів Київ посів першу сходинку, залишивши Хмельницький та інших позаду. У сфері публічних фінансів містам варто звернути увагу на різні пріоритети для покращення. Києву варто зосередитись на проактивному залученні громадськості та організації публічної інформації за принципом «єдиної точки входу». Тоді як Хмельницькому слід підсилити роботу з закупівлями та майном громади.
Досвід обох міст підтверджує загальний висновок дослідження: доступність інформації і ефективність управління — це не одне й те ж. Але їхнє поєднання було б ознакою зрілих систем, які відповідали б євроінтеграційним вимогам та стандартам.
Програма «Прозорі міста» спрямувала рекомендації для обох міських рад, що слугуватимуть дорожніми картами для покращення роботи з публічними фінансами. Для міст, які не увійшли до пілотного дослідження, експерти програми підготували форму, яка допоможе самостійно оцінити, наскільки місто ефективно і прозоро управляє фінансами і підсвітить слабкі сторони, які потребують покращення.