Розподіл коштів, надання земельних ділянок, розвиток місцевої інфраструктури — усі ці рішення ухвалюють на сесіях міських рад. Закон гарантує відкритість таких засідань. Зокрема, закон «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що сесії міських рад проводяться гласно, а кожен охочий має право бути на них присутнім, крім випадків, передбачених законодавством. 

Відвідування сесій міської ради — один із способів для містян контролювати, як влада ухвалює рішення щодо бюджету, комунального майна, земельних питань та розвитку міста. Крім того, участь у засіданнях дає змогу висловити свої зауваження або подати пропозиції щодо питань, які розглядає рада. Як взяти участь у засіданні — розповідаємо покроково. 

Крок 1. Дізнайтесь про заплановане засідання

Міська рада зобов’язана оприлюднити рішення про скликання сесії не пізніш як за 10 днів до засідання. У документі та супровідній публікації обов’язково мають бути вказані: час скликання, місце проведення та перелік питань, які передбачається внести на розгляд ради. Також у анонсах часто розміщують посилання на онлайн-трансляцію сесій. 

Де шукати? Стежте за розділами «Анонси», «Оголошення» або «Пленарні засідання» на офіційному вебсайті вашої ради та на її сторінках у соцмережах.

*Якщо в анонсі зазначено, що окремі питання розглядатимуться у закритому режимі, доступ для сторонніх осіб може бути обмежений під час розгляду цих питань. 

Довідково. Якщо анонсів не було, а ви дізналися про те, що засідання відбулось, ви можете звернутись до ОМС з вимогою оприлюднювати вчасні анонси. Якщо ваш запит також проігнорують — можна оскаржити бездіяльність влади. 

Крок 2. Дізнайтесь про алгоритм доступу до засідань 

Кожна міська рада визначає свій порядок доступу до засідань. 

Де шукати? 

• На окремих інформаційних сторінках, присвячених доступу до засідань ради. В структурі вебсайту чи головному меню варто шукати сторінки на кшталт «Відвідати засідання»/«Участь у пленарних засіданнях»/«Порядок доступу до засідань ради» тощо. 

Наприклад, у Львові для участі в сесії потрібно подати електронне чи письмове звернення, адресоване Департаменту «Секретаріат ради», через ЦНАП. 

• Якщо окремої сторінки немає, проаналізуйте Регламент міської ради. Шукайте статтю, що регламентує доступ (ключові слова: «участь», «доступ», «гласність»).

До прикладу, стаття 6 Регламенту Запорізької міської ради пояснює, що для участі в засіданні необхідно пред’явити документ, що посвідчує особу, а для виступу — здійснити запис через управління по забезпеченню роботи ради за добу до події. 

• Якщо ж і в Регламенті відсутня згадка про те, що потрібно зробити, щоб потрапити на засідання ради, слід спробувати отримати довідкову інформацію, зателефонувавши на гарячу лінію міста чи у секретаріат міської ради, або подавши запит на публічну інформацію. 

Крок 3. Виконуйте дії відповідно до ухвалених публічних процедур

Якщо Регламент чи інша офіційна інформація передбачає попередню реєстрацію – зробіть це заздалегідь. Це може бути заповнення онлайн форми, подання заяви до певного підрозділу ради, подання електронного звернення тощо. 

*В умовах воєнного стану частина місцевих рад проводить засідання у дистанційному режимі. Проте безпекові виклики не нівелюють принцип гласності, адже законодавство не розмежовує вимоги до відкритості онлайн- та офлайн-сесій. У таких випадках шукайте інструкцію щодо реєстрації для безпосередньої участі у відеоконференції або, щонайменше, посилання на пряму трансляцію. Якщо не вдається знайти інструкцію, варто написати запит на публічну інформацію, адресований міській раді.

Крок 4. Прийдіть на засідання

Перед початком засідання прийдіть до місця проведення та виконайте необхідну процедуру: пред’явіть документ, що посвідчує особу/ підпишіть реєстраційний листок/ надайте підтвердження реєстрації тощо. 

Що робити, якщо виникли перешкоди? 

• Сценарій 1: «У залі немає вільних місць». Рада має забезпечити можливість бути присутнім. Якщо місць фізично бракує, повинна бути забезпечена трансляція засідання в холі будівлі або іншому приміщенні ради. Про це часто згадують у Регламентах чи інструкціях до доступу. 
• Сценарій 2: «Засідання закрите через безпеку/воєнний стан». Навіть у воєнний стан сесія не може бути закритою «про всяк випадок». Проведення закритих засідань на постійній основі не передбачене законодавством України про місцеве самоврядування. Вимагайте показати рішення ради про проведення саме закритого засідання. Рада може обмежити доступ сторонніх осіб на своє пленарне засідання лише при розгляді питань з обмеженням доступу і за умови ухвалення обгрунтованого рішення про це. 
• Сценарій 3: «Ви не зареєструвалися заздалегідь». Якщо Регламент ради чітко встановлює вимогу реєстрації, а ви її не дотрималися — вам дійсно можуть відмовити у доступі. Якщо ж вам відмовляють через «внутрішнє розпорядження» чи процедуру, про яку немає згадок у відкритих офіційних джерелах (сайт, Регламент), вимагайте показати текст документа, яким це затверджено.

Безпідставна відмова у доступі — це порушення закону. Ви завжди можете апелювати до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» чи посилатись на відповідні пункти Регламенту самої ради. Також важливо просити надати конкретні пояснення причин відмови. Далі можна подати скаргу вищому органу чи адміністративний позов до суду. 

Організація належного доступу до засідань — це обов’язок влади. Експерти програми стежать, як міста забезпечують право містян на участь в прийнятті рішень та житті громади. Спробуйте і ви потрапити на засідання вашої міської ради та поділіться вашим досвідом з нами. Пишіть нам на пошту: transparent-cities@ti-ukraine.org або у Facebook.