У 2024 році Запоріжжя здійснило найвищий стрибок у прозорості серед усіх учасників Рейтингу міст. Лише за рік місто збільшило рівень прозорості з 35,7% до 63%, що дало змогу вперше за довгий час повернутися до статусу «частково прозорого» міста та посісти 12 місце в Рейтингу – одразу після Дніпра та перед Ужгородом.

Стрибок на понад 27 відсоткових пунктів – рекорд не лише для Запоріжжя, а й найбільше досягнення серед всієї вибірки 100 найбільших міст України. Більш того, у 2024 році рівень прозорості міста (63%) значно перевищив середній показник по країні – 41,6%. Тобто навіть в умовах повномасштабної війни та складної безпекової ситуації місто здатне робити помітні кроки у бік відкритості й підзвітності перед громадянами.

Шлях Запоріжжя до прозорості був непростим, але послідовним. За вісім років досліджень програма «Прозорі міста» фіксувала поступове покращення позицій міста: від 26% у 2017 році – до 63% у 2024-му. Навіть попри рік вимушеної паузи в оцінюванні у 2022-му, спричиненої активними бойовими діями, місто зберегло потенціал і у 2023 році почало відновлювати прозорість порівняно з 2021 роком, коли показник прозорості був на рівні 53,8%. Натомість уже в 2024-му – Запоріжжя перевершило всі свої попередні здобутки: до того найвищим показником прозорості міста було 55,9% у 2019 році.

Що аналітики перевіряли у 2024 році і які результати у Запоріжжя?

У 2024 році аналітики програми «Прозорі міста» оцінювали муніципалітети за 70 індикаторами. Для Запоріжжя 22 індикатори були вимогами закону, 17 – поєднували у собі вимоги закону та найкращі практики управління, а 31 – перевіряли застосування найкращих практик. Найкраще Запоріжжя впоралося з виконанням вимог чинного законодавства (68,6%), а найгірше – з виконанням вдалих практик міського управління (56,4%). Попри це, в усіх категоріях його результати виявилися помітно вищими за середній рівень по Україні.

Також аналітики дослідили сім ключових сфер діяльності Запорізької міської ради: відкритість, бюджет і закупівлі, комунальне майно та землю, взаємодію з громадськістю, кадрову політику та доброчесність, послуги громадянам і реагування на виклики війни. Так, прозорість усіх семи сфер міста є вищою за середній рівень по країні. Найкращий результат Запоріжжя показало саме у сфері реагування на виклики війни – 83,3% виконання. Натомість найбільше недопрацювань міської ради аналітики зафіксували у сфері послуг громадянам – лише 33,3% виконання.

Що вдалося місту найкраще?

Найуспішнішою для Запоріжжя стала сфера «Реагування на виклики війни». Міській раді вдалося реалізувати більшість індикаторів прозорості у цій сфері, наприклад, вона:

• оприлюднювала актуальну інформацію про комунальні захисні споруди;
• забезпечила функціонування Ради з питань ВПО та належне представництво у ній переміщених осіб;
• інтегрувала громаду до платформи DREAM;
• забезпечила належну участь громадськості в роботі комісій із компенсацій та публікувала всі ухвалені рішення щодо наданих компенсацій за пошкоджене або знищене майно;
• оновила Стратегію розвитку громади та план заходів на її виконання;
• публікувала актуальну профільну інформацію для ветеранів та бізнесу;
• має актуальний муніципальний енергетичний план;
• публікувала актуальний звіт про гуманітарну допомогу та її отримувачів.

Також вже у 2025 році міська рада частково додала необхідну інформацію про місцезнаходження та порядок роботи комісії з компенсацій для громадян. Якщо Запоріжжя розробить та опублікує План відновлення громади і забезпечить повну відкритість роботи Ради з питань ВПО (контакти, анонси засідань), то прозорість міста у цій сфері буде забезпечена на 100%.

Також високих результатів Запоріжжя досягло у сферах «Відкритість» (73,8%) та «Взаємодія з громадськістю» (73,3%). У сфері відкритості міська рада забезпечила повноцінне оприлюднення рішень міської ради, виконавчого комітету та в.о. міського голови, відеозаписів засідань, регуляторних актів, плану регуляторної діяльності, а також звітності та планів розвитку. У сфері взаємодії з громадськістю у Запоріжжі організовували електронні опитування громадян, запровадили сучасні онлайн-сервіси (включно з мобільними рішеннями), оприлюднили звітність щодо звернень громадян і забезпечило доступність інформації для людей з порушеннями зору.

Також аналітики дослідили сім ключових сфер діяльності Запорізької міської ради: відкритість, бюджет і закупівлі, комунальне майно та землю, взаємодію з громадськістю, кадрову політику та доброчесність, послуги громадянам і реагування на виклики війни. Так, прозорість усіх семи сфер міста є вищою за середній рівень по країні. Найкращий результат Запоріжжя показало саме у сфері реагування на виклики війни – 83,3% виконання. Натомість найбільше недопрацювань міської ради аналітики зафіксували у сфері послуг громадянам – лише 33,3% виконання.

З чим у Запоріжжя виникли труднощі?

Найменш прозорою минулого року для Запоріжжя стала сфера «Послуги громадянам» – місто виконало її лише на 33,3%, що нижче за середній показник по країні (45,7%). У цій сфері місту вдалось реалізувати повністю лише один критерій – щодо публікації даних про доступність будівель для людей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. Також частково забезпечити електронну реєстрацію до комунальних освітніх закладів: на сайтах міськради та департаменту освіти доступні лише посилання на загальнонаціональні системи реєстрації в дитсадки та школи.

Натомість найпроблемнішою залишилася прозорість квартирного обліку. У місті повністю відсутня система електронної реєстрації заяв на поліпшення житлових умов, немає можливості завантажити документи чи відстежити статус звернення, а також відсутні відкриті дані щодо черги на житло. Щоб наблизити цю сферу до прозорості, міській раді необхідно насамперед запровадити базові цифрові сервіси, які вже доступні в багатьох інших містах України.

Проблемною стала й сфера «Кадрова політика та доброчесність» – місто реалізувало її лише на 42,9%. Попри наявність базових антикорупційних документів, правил етики й окремого сектору з питань запобігання та виявлення корупції, Запоріжжя досі не забезпечило низку ключових стандартів. Так, міськрада не призначила відповідального за моніторинг етичних порушень посадовців, не оприлюднює інформацію про конкурси на заміщення посад, пропозиції щодо стажування або навчання службовців ОМС.

Рекомендації від програми «Прозорі міста»

Запоріжжя показало найбільший прорив у прозорості 2024 року, навіть попри надзвичайно складні умови повномасштабної війни. Це доводить, що місто має шанси наздогнати лідерів та перевершити власні попередні результати. Головне – не зупинятись і послідовно впроваджувати ті рішення, які справді впливають на прозорість міського управління. Саме тому програма першочергово рекомендує міській раді:

• Активніше впроваджувати найкращі управлінські практики, які наразі демонструють нижчий рівень виконання за вимоги закону. Саме вони стають основою реформ та згодом закріплюються у законодавстві – тому важливо рухатися «на випередження» вже зараз.
• Забезпечити завчасне інформування громадян про засідання міської ради та її органів, вказуючи точну дату, порядок денний і посилання на трансляцію.
• Оновити та оприлюднити повну структуру підпорядкованих міській раді підрозділів, установ, організацій та підприємств, включаючи їхні коди ЄДРПОУ.
• Забезпечити публікацію конкурсів на заміщення посад, можливостей стажування та навчання для службовців ОМС, щоб залучати нових спеціалістів і підвищувати якість міського управління.
• Затвердити єдину методику моніторингу цін на матеріальні ресурси у сфері будівництва, що використовується всіма підрозділами міськради.
• Створити автономний підрозділ внутрішнього контролю й аудиту, який перевірятиме діяльність інших підрозділів міської ради та публічно звітуватиме про виявлені порушення та виконані заходи.
• Створити зручну електронну систему для квартирного обліку громадян, яка дозволяє подати заяву онлайн, додати документи та відстежувати статус, а також оприлюднювати дані щодо квартирного обліку.

У 2024 році керівництво Запоріжжя неоднократно наголошувало, що «прозорість та підзвітність перед громадою – головний принцип, яким тепер керується міська влада», і озвучувало мету опинитися до кінця року у першій десятці Рейтингу прозорості. Результати дослідження 2024 року зафіксували, що ці акцентовані зусилля не були марними. Але втриматися на позиціях можна лише за умови налагодження системної роботи, взаємодії між відповідними підрозділами, постійного контролю за виконанням рутинних практик прозорості та підзвітності – оприлюднення документів, відеозаписів засідань, наборів відкритих даних, звітування перед громадою, проведення слухань та опитувань, реагування на петиції тощо.

Приклад Запоріжжя свідчить, що якщо у керівництва є політична воля до впровадження механізмів прозорості та підзвітності міської влади, то цієї мети можна досягти навіть тоді, коли місто є територією можливих бойових дій і потерпає від постійних повітряних атак та обстрілів.

Нагадаємо, програма «Прозорі міста» презентувала результати Рейтингу прозорості-2024. Прозорими визнано 5 міст – Чернівці, Вінниця, Луцьк, Львів та Мукачево. З повним дослідженням можна ознайомитися за посиланням.