За даними Рейтингу прозорості 2024 тільки у 40 містах зі 100 системно публікують протоколи сесій ради, засідань виконкому та постійних комісій. Проте 17 муніципалітетів не оприлюднюють їх узагалі, а решта – публікують не всі документи або роблять це з порушенням термінів.
Протокол сесії міської ради – це офіційний документ, який фіксує, про що говорили депутати, які рішення ухвалювали і як голосували. Саме у протоколах — відповіді на запитання, які стосуються кожного з нас: як витрачають бюджет, які зміни планують у місті, кому дістаються землі, посади тощо. Коли протоколи не оприлюднюють, мешканці міст втрачають можливість побачити в деталях, що відбувається за дверима міської ради.
Що говорить закон?
Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» (стаття 46)
Сесії міських рад мають проводитись відкрито із забезпеченням права кожного бути присутнім на них.
Протоколи сесій міської ради та прийняті нею рішення підписуються особисто міським головою, а у разі відсутності – секретарем міської ради.
Міський голова відповідає за підготовку і публікацію цих документів. Це його прямий обов’язок як головної посадової особи громади.
Закон «Про доступ до публічної інформації» (стаття 15)
Органи місцевого самоврядування зобов’язані оприлюднювати документи, що відображають їхню діяльність. Зокрема протоколи сесій ради є відкритими документами, їх слід публікувати та надавати на запит громадян.
Інформацію потрібно публікувати невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів після затвердження документа.
Крім того, порядок доступу до засідань має бути доступним для вільного ознайомлення громадян.
Закон гарантує право кожного знати, як ухвалюються рішення у міській раді, і отримувати доступ до всіх офіційних матеріалів.
Якщо протоколи засідань неоприлюднені, опубліковані з порушенням строків або містять неповну інформацію, це є порушенням права на доступ до публічної інформації. У такому випадку ви маєте повне право подати скаргу або позов.
Як діяти, якщо протоколи сесій не публікують?
Найперше, варто звернутись до міської ради з вимогою опублікувати протоколи – написати скаргу чи заповнити форму для зворотного зв’язку на вебсайті муніципалітету.
Якщо ж міська рада ігнорує ваше звернення або відмовляються публікувати протоколи, ви можете звернутись до омбудсмана або до суду.
Варіант 1: Скарга до омбудсмана
Кому: Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини
Як: Надіслати письмову або електронну скаргу на hotline@ombudsman.gov.ua
Термін: до 1 року з моменту порушення.
Вартість: безкоштовно.
Важливо: Омбудсман не розглядає справу, якщо її вже розглядає суд.
Варіант 2: Позов до суду
Куди: до адміністративного суду або за місцем проживання, або за юридичною адресою міськради.
Термін: 6 місяців з моменту, коли ви дізналися (або повинні були дізнатися) про порушення прав.
Ціна: судовий збір – 0,4 прожиткового мінімуму (близько 1200 грн на 2025 рік).
Шаблон позовної заяви
Чого можна добитися?
- Отримати офіційну відповідь з поясненням, чому документи не публікувались;
- Змусити міську раду оприлюднити протоколи;
- Притягнути посадовців до адміністративної відповідальності.
Якщо суд або омбудсман визнають вашу скаргу обґрунтованою – посадовцям загрожує адміністративна відповідальність. Тобто, за законом, їх можуть офіційно оштрафувати за порушення права на доступ до інформації (ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення).
У демократичному суспільстві громадяни мають знати, як ухвалюються рішення. Без протоколів мешканцям важко дізнатися, що саме обговорювали депутати, хто підтримав чи не підтримав те чи інше рішення, і що було ухвалено насправді, а не лише заявлено у новинах. Наполягайте на відкритості протоколів, адже рішення ради впливають на життя кожного мешканця громади.