13 жовтня у Люксембурзі заплановано відкриття ще двох переговорних кластерів щодо вступу України до ЄС — «Внутрішній ринок» і «Конкурентоспроможність та інклюзивне зростання». Вони охоплюють сфери, в яких частина змін залежатиме від місцевого самоврядування: підтримку підприємництва, роботу комунальних підприємств, цифрові послуги, освіту та соціальну політику.
Для громад це означає необхідність готуватися до практичного впровадження європейських правил у місцевому управлінні. Відкриття переговорів не запроваджує нових обов’язків для міських рад автоматично. Конкретні вимоги та строки визначатимуться під час переговорів і через зміни до українського законодавства.
Кластер 2 «Внутрішній ринок» спрямований на підготовку України до участі в єдиному ринку ЄС, де забезпечується вільний рух товарів, послуг, капіталу та працівників. Він охоплює правила діяльності компаній, захист інтелектуальної власності, фінансові послуги, конкуренцію, а також захист споживачів і здоров’я людей.
Для громад особливе значення мають правила підтримки бізнесу та комунальних підприємств: місцеві пільги, субсидії й інші форми допомоги мають бути обґрунтованими та відповідати правилам конкуренції. Цьому сприяє відкритість місцевих документів і рішень та публічних фінансів — напрями, які оцінює програма «Прозорі міста» в Європейському індексі міст.
Ідеться про зручний доступ до регуляторних актів, інформації про місцеві податки та збори, бюджетних рішень і звітів про їх виконання. Ці документи варто збирати в постійно оновлюваних тематичних розділах на сайті ради. Так підприємці зможуть зрозуміти умови роботи в громаді, а жителі — простежити використання коштів і долучитися до обговорення бюджетних пріоритетів.
Кластер 3 «Конкурентоспроможність та інклюзивне зростання» охоплює цифровізацію, оподаткування та митницю, економічну політику, розвиток промисловості й підприємництва. Також він стосується зайнятості, соціальної політики, освіти, науки та культури.
Для громад цифровий складник пов’язаний із розвитком зручних електронних сервісів і системною роботою з відкритими даними — ще двома напрямами Європейського індексу міст. Жителі мають легко знаходити сервіси через «єдину точку входу» на сайті ради: записуватися до ЦНАП, замовляти доступні онлайн послуги чи оцінювати якість обслуговування. Громадам не обов’язково створювати всі інструменти самостійно — можна забезпечувати доступ до вже наявних державних або партнерських рішень.
Водночас важливо регулярно оновлювати й публікувати дані у форматах, придатних для автоматичного опрацювання та повторного використання. Це основа для сервісів, які допомагають перевірити наявність ліків у комунальних медзакладах, знайти безбар’єрні об’єкти або отримати інформацію про громадський транспорт.
Окремої уваги потребує відповідальне використання штучного інтелекту в публічних послугах. У ЄС поетапно застосовується Акт про штучний інтелект, який встановлює правила залежно від ризиків використання таких систем. Із серпня 2026 року діють, зокрема, вимоги до прозорості взаємодії з ШІ: людина має розуміти, що спілкується з чатботом. Українським громадам варто враховувати ці підходи під час розроблення власних сервісів: визначати правила використання ШІ, навчати працівників і передбачати людський контроль там, де технологія може впливати на права жителів, наприклад під час розгляду заяв на соціальну допомогу.
На ширші управлінські завдання вказує й Огляд публічного врядування України ОЕСР: посилення планування та координації, розвиток компетентностей працівників, залучення громадян і відповідальне використання ШІ. Для громад ці рекомендації означають потребу чітко розподіляти відповідальність, навчати команди та залучати жителів до розроблення й удосконалення послуг.
Громади можуть почати підготовку з аналізу власних програм: як надається підтримка підприємствам, які бар’єри виникають у користувачів послуг і як враховані потреби різних груп жителів. Важливо також долучатися до обговорення майбутніх реформ, щоб нові завдання враховували кадрові та фінансові можливості громад.
Відкриття кластерів посилює значення спроможного місцевого управління: узгоджені на державному рівні правила мають працювати в конкретних послугах, програмах і рішеннях місцевих рад.
Напередодні згоду на відкриття обох кластерів дали всі 27 держав-членів ЄС, повідомив ірландський державний міністр у справах Європи та оборони Томас Бірн. Загалом переговори про вступ охоплюють шість тематичних кластерів. Їх відкриття розпочинає відповідний етап переговорів, а подальше просування залежить від виконання Україною погоджених вимог.
Нагадаємо, програма «Прозорі міста» опублікувала результати першого річного дослідження Європейського індексу міст. Жоден з досліджених муніципалітетів не продемонстрував високого загального результату в Європейському індексі міст 2025. Середній показник становить 44 бали зі 100, а результати коливаються від 29,9 до 54,8 бала.
Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Норвегії. Її зміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і жодним чином не відображає поглядів Уряду Норвегії.