В умовах війни, релокації бізнесу та постійних безпекових загроз наповнення місцевих бюджетів залишається викликом для українських міст. Головним фінансовим ресурсом громад є ПДФО, проте, як зазначають у дослідженні, що більше громада залучає власних надходжень з місцевих податків та зборів в загальному обсязі доходів — то стійкішою вона є до кризових ситуацій. Аналітики програми «Прозорі міста» перевірили, скільки ресурсів вдалося залучити 50 українським містам з місцевих податків та зборів у 2025 році.  

Податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) формує левову частку спроможностей ОМС — зараз 64% від цього податку залишаються в місцевих бюджетах. Що більше у громаді офіційно працевлаштованих працівників — то більші там надходження. Додатковим  стимулом для приваблення бізнесу до громад є те, що 10% податку на прибуток підприємств також зараховується до бюджетів міст. Водночас, місцеві податки і збори також є важливим джерелом доходів міст. 

До місцевих податків, згідно з Податковим кодексом України, належать податок на майно та єдиний податок, до зборів — туристичний збір та збір за місця для паркування транспортних засобів. Їхні ставки визначають органи місцевого самоврядування самостійно. Хоч міські ради не займаються адмініструванням податків напряму, всі ці надходження залежать від того, наскільки місто створює умови для зростання бази оподаткування — залучає інвестиції, підтримує локальний бізнес, проводить інвентаризацію землі та нерухомості — та ухвалює зважені рішення щодо ставок і пільг.

Згідно з даними Державного вебпорталу бюджету для громадян (Open Budget),¹ у 2025 році 50 найбільших міст² України разом залучили понад 76 мільярдів гривень з місцевих податків та зборів. Станом на початок липня 2026 року ці муніципалітети вже залучили більше 36,5 мільярдів гривень власних доходів.  

У 2025 в 15 містах власні доходи перевищили суму в один мільярд гривень: серед них здебільшого обласні центри, але й є міста Дніпропетровщини — Кривий Ріг та Кам’янське. У середньому торік надходження з місцевих податків і зборів становили 21,2% від доходів проаналізованих місцевих бюджетів. 

За абсолютними сумами найбільше зібрав Київ — понад 25 мільярдів гривень. Це майже третина від загального обсягу по всій вибірці з 50 міст. Другий і третій результати — у Дніпра (6 млрд грн) та Львова (5,8 млрд грн). До першої п’ятірки за сумами надходжень увійшли також Харків (4,2 млрд) та Одеса (3,9 млрд). Ці міста є найбільшими у вибірці за населенням, тож зрозуміло, що мільярдні обсяги насамперед відображають розмір цих міст та відповідну концентрацію платників податків. Більш показовою є частка місцевих податків у загальних доходах бюджету.

Найвищу частку місцевих податків і зборів у доходах за 2025 рік зафіксовано в Кривому Розі з результатом 33,1%. Жодне інше місто з вибірки не перетнуло позначку в 30%. Наблизились до неї Кам'янське, Ірпінь, Горішні Плавні, Львів та Ізмаїл. Цікаво, що найвищі показники демонструють громади різного розміру — тут індустріальні міста, обласний центр і середнє за кількістю жителів місто біля столиці — Ірпінь. Загалом рівно 25 міст із 50 перевищили середній показник у 21,2%, і стільки ж — не дотягли до нього. 

З іншого боку — міста, де місцеві податки займають найменшу частку в доходах. Зокрема, це громади Сумщини: Шостка (10,4%), Охтирка (12,6%), Суми (14,6%), Конотоп (15,1%).  Ракетні та дронові удари, релокація бізнесу та платників єдиного податку, скорочення підприємницької активності — усі ці чинники безпосередньо впливають на обсяги місцевих надходжень. Порівняно невисока частка надходжень від місцевих податків і зборів зафіксована також у тилових містах —  Коломиї на Івано-Франківщині (15,2%) та у Луцьку на Волині (17,8%).  

Також варто зазначити, що на період дії воєнного стану органи місцевого самоврядування мають право встановлювати податкові пільги без застосування процедур передбачених Законом «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Прикладом підходу, де міська рада навмисне послаблює податкове навантаження, є Харків — там з 2024 діють пільги та звільнення від сплати місцевих податків для бізнесу. Попри це, підприємці продовжують працювати та сплачувати податки — доходи від єдиного податку в місті становили 3,8 млрд гривень, або понад 90% усіх зібраних місцевих податків і зборів у 2025. Це дозволяє Харкову зберігати високі загальні показники доходів навіть в умовах безпрецедентних викликів. 

Загалом 76 мільярдів гривень у 50 містах — це значний ресурс, який громадам вдалось залучити за рахунок місцевих податків та зборів. Крім того, за даними Державної податкової служби обсяги податкових надходжень зростають і показники за перше півріччя 2026-го перевищують минулорічні. Водночас середня частка у 21,2% нагадує, що більшість доходів муніципалітетів все ще формуються за рахунок загальнодержавних податків (насамперед ПДФО) та трансфертів з державного бюджету. З погляду євроінтеграційних стандартів, фінансова децентралізація передбачає, що громади мають поступово ставати більш самодостатніми. Звісно, висока фінансова автономія — це орієнтир для мирного часу, проте вектор на посилення власної спроможності важливий і зараз. Це підтверджують індикатори Плану України для Ukraine Facility: у компоненті щодо управління фінансами детально йдеться про фіскальну децентралізацію як шлях до більш спроможних ОМС. 

Ми впевнені, що українські міста розуміють свій фінансовий потенціал, проводять аудит наявних ресурсів та інвентаризацію майна. Тому для посилення своєї стійкості органам місцевого самоврядування варто змістити фокус на більш комплексні інструменти управління. Невід’ємним елементом тут є забезпечення відкритості та діалогу з бізнесом. Слід залучати підприємців та інших громадян до прийняття рішень про ставки та пільги місцевих податків і зборів, а також публікувати найбільш актуальну інформацію у зручний для користувачів спосіб — у окремому розділі, присвяченому місцевому бюджету, а саме на сторінці про місцеві податки і збори. Бізнес готовий платити податки там, де бачить прозорі правила гри та розуміє, куди спрямовуються його кошти. 

1. З порталу Open Budget було автоматично вивантажено дані за весь 2025 рік за кодом доходів «18000000: Місцеві податки та збори, що сплачуються (перераховуються) згідно з Податковим кодексом України».

2. У вибірку увійшли 50 найбільших міст України за даними мобільного оператора, окрім Тернополя, який було вилучено з дослідження через зафіксовані випадки фальсифікації даних на офіційному сайті міської ради та неналежну реакцію влади на викриття.