Програма «Прозорі міста» продовжує стежити за тим, як очільники міст підбивають підсумки своєї роботи. Протягом 2025 року експерти наполегливо заохочували міські ради прозвітувати за попередній рік. Та підсумки виявилися невтішними – близько 20 зі 100 мерів так і не прозвітували про свою діяльність у 2024 році.
Звіт міського голови перед громадою – не формальність і не добра воля. Це обов’язок, прямо закріплений у законі. Частина 7 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» чітко визначає: сільський, селищний, міський голова має двічі на рік публічно звітувати про свою діяльність (у попередній редакції закону було закріплено звітування один раз на рік). Закон передбачає саме відкриту зустріч, де жителі можуть поставити запитання, висловити зауваження, дати пропозиції.
На практиці ситуація виглядає інакше. Влітку 2025 року, аналітики програми перевірили 100 найбільших громад України і виявили: 70 мерів прозвітували про свою діяльність за 2024 рік, проте повноцінні публічні зустрічі з можливістю діалогу відбулися менш ніж у чверті випадків. Решта 30 міст взагалі проігнорували законодавчу норму загалом.
Щоб з’ясувати, чому очільники цих міст не звітували, в серпні 2025 року експерти програми надіслали інформаційні запити та отримали 19 відповідей. З цих 19 міст частина – а саме шість – справді додали запізнілі звіти за 2024 рік. Зокрема, у Прилуках та Подільську лише текстові звіти за 2024 з’явились у вересні та грудні 2025 відповідно. Частина міст також повідомила про наявність на своїх вебсайтах текстових звітів, які аналітикам не вдалося виявити під час дослідження, що може свідчити про неінтуїтивне розміщення цього важливого матеріалу. Але іноді згадані міськими радами звіти не відповідали навіть мінімальному стандарту звітності міського голови – до прикладу, коли звітом про діяльність ради називали звіт про виконання Програми соціально-економічного розвитку, як в Олександрії.
У Хусті та Калуші після листів програми провели повноцінне публічне звітування. У відповідь на запит програми Хустська міська рада анонсувала звіт виконувача обов’язків міського голови у вересні 2025. 26 вересня з’явилося оголошення про проведення звіту, а 30-го – вже відбувся захід у приміщенні міської ради, також оприлюднили відеозапис та текстовий варіант звіту. Наприкінці промови в.о. міського голови зазначив, що спочатку планував оприлюднити лише текстовий звіт на сайті, але це рішення було переглянуто, ймовірно, під впливом публічного розголосу та рекомендацій програми.
У Калуші звіт також пройшов із дотриманням практик прозорості. В кінці серпня звіт анонсували та надали можливість поставити запитання міському голові через спеціальну форму. На початку вересня відбувся сам звіт, а на відеозаписі вдалось зафіксувати відповіді на запитання.
Програма «Прозорі міста» відзначає ці кроки Хустської та Калуської міських рад та заохочує до подальшого, більш своєчасного та регулярного практикування відкритого діалогу з громадянами.
Представники програми так і не зафіксували належного проведеного звітування у п’яти обласних центрах: Житомирі, Києві, Сумах, Ужгороді та Харкові. Відкриту подію зі звітуванням за 2024 рік, попри звернення програми, не провели також у Бучі, Василькові, Вишгороді, Вишневому, Золочеві, Ірпені, Коростишеві, Марганці, Нетішині, Обухові, Олександрії, Ромнах, Самборі, Чорноморську та Шахтарську.
Також варто зафіксувати, що частина міських рад у листах програмі зобов’язувалась провести належне звітування міського голови чи виконувача його обов’язків уже за 2025 рік. Зокрема звітувати у лютому планують представники Мукачівської міської ради. Секретар Коростишівської міської ради теж пообіцяв провести відкриту зустріч з громадськістю відповідно до рекомендацій програми.
Що робити мешканцям, якщо очільник міста не звітує?
В умовах війни прозорість і підзвітність мають ще більшу вагу: від того, як влада взаємодіє з громадянами, залежить єдність суспільства і здатність міст вистояти. Також це впливає на спроможність міста вести сталі і продуктивні партнерства з міжнародними організаціями та донорами.
Коли мер не звітує публічно, він порушує Конституцію України (ст. 19), яка зобов’язує посадових осіб діяти винятково у спосіб, визначений законом. Така практика може підважити громадську участь та посилити напругу, адже жителі позбавлені можливості ставити питання. Коли посадовці уникають відкритого діалогу, громада сприймає їх як закриту, безконтрольну структуру. Це шкодить репутації місцевого самоврядування й послаблює віру людей у демократичні інститути.
Врешті, якість публічного управління залежить від якості діалогу з громадськістю. Про необхідність залучення громадян до всіх етапів планування, розробки політик та програм системно наголошує, зокрема, Європейська Комісія та інші західні партнери.
Якщо ваш міський голова не виконує вимог законодавства звітувати двічі на рік на відкритій зустрічі з громадою, можна скористатись наступними інструментами:
- Дзвінок на офіційні телефони міської ради та з’ясувати, коли відбудеться звітування міського голови і як на нього потрапити.
- Запит на публічну інформацію. Ви можете офіційно звернутись до міськради з запитанням: коли і в якому форматі відбудеться звіт мера, а також отримати текст звіту голови. Якщо відповідь не надано у належні терміни – це вже порушення, яке можна оскаржити.
- Петиція як окремий вид звернення громадян. Електронні петиції – це форма колективного звернення громадян, передбачена Законом «Про звернення громадян» і регламентована статутами громад. Мешканці можуть ініціювати петицію з вимогою провести публічний звіт міського голови у визначеному законом форматі.
- Місцева ініціатива на сесію міської ради з вимогою провести звіт голови або ж проведення громадських слухань, на які винести питання про заслуховування звіту голови.
- Громадський та медійний тиск. Кампанія у локальних медіа чи соцмережах щодо ухилення від обов’язків здатна вплинути подекуди сильніше, ніж запити та скарги.
- Апеляція до парламентських комітетів. Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування вже розглядав подібні кейси. Офіційне звернення від громади може стати підставою для реакції на рівні держави.
- Інформування донорів та партнерів міста. Якщо рада отримує гранти чи бере участь у міжнародних програмах, донорам може бути цікаво, що міський голова не виконує базових вимог прозорості.
Нагадаємо, наші аналітики уже докладно проаналізувати звіт очільників Запоріжжя, Львова та Полтави і вже скоро розкажуть про прогрес зі звітуванням за 2025 рік очільників решти міст.